शिक्षा सुधार की ओर बढ़ते कदम, सरकारी के नीतियों का दिख रहा प्रभाव
कोरोना काल में एक लम्बे समय तक स्कूल एवं शिक्षा संस्थान बंद रहे, शिक्षा में इस बदलाब से पढ़ाई बहुत बाधित हुई । उस समय पालकों का भी एक स्थान से दूसरे स्थानों में पलायन होने के कारण बहुत से बच्चों का नामांकन भी प्रभावित हुए । कोरोना के बाद बच्चे के नामांकन के विषय में यह संभावना थी कि बच्चे, विशेष रूप से बड़े बच्चे, महामारी द्वारा परिवारों में आई वित्तीय कठिनाइयों के कारण स्कूल छोड़ देंगे, यह अनुमान निराधार रहा। वास्तव में, बड़े बच्चों (15-16 वर्ष के बच्चों) की नामांकन दर लगातार बढ़ रहा है, इसके अलावा वर्तमान में नामांकित नहीं होने वाले 6-14 वर्षीय बच्चों का अनुपात 1.6% तक कम हो गया है - जो 2018 में देखे गए अनुपात का लगभग आधा है, और बच्चों के मुफ़्त और अनिवार्य बाल शिक्षा का अधिकार (RTE) अधिनियम 2009 के लागू होने के बाद से एक दशक में सबसे कम है। हालाँकि, 2022 में नामांकन में हमने जो बड़ा बदलाव देखा, वह सरकारी स्कूलों में नामांकन में उछाल था जो 2016 से लगातार गिर रहा था। सरकारी स्कूलों में नामांकित 6-14 वर्षीय बच्चों का अनुपात 2018 में 65.6% से बढ़कर 2022 में 72.9% हो गया था।
कोरोनाकाल में बच्चों की सीखने स्थिति की बात करें तो बहुत से आकडे बताते है कि सरकारी और निजी दोनों स्कूलों में बच्चे के पढ़ने के स्तर में हानि हुई । कक्षा तीन और पांच के बच्चों के लिए पढ़ने का स्तर, जो 2014 और 2018 के बीच धीरे-धीरे बढ़ रहा था, 2022 में यह स्तर से नीचे गिर गया था बच्चों में “लर्निंग लॉस” देखने को मिल रहा था । महामारी के दौरान कई कम लागत वाले निजी स्कूल बंद हो गए, जिसके कारण सरकारी स्कूलों में नामांकन बढ़ सकता है। इसके अलावा, महामारी से प्रेरित वित्तीय तनाव के कारण माता-पिता अपने बच्चों को मुफ़्त सरकारी स्कूलों में भेज रहे थे, देश अभी भी महामारी के बाद के हालात से निपट रहा था और यह कहना जल्दबाजी होगी कि सरकारी स्कूलों में नामांकन में वृद्धि एक अस्थायी या स्थायी बदलाव था। ASER 2024 के अनुसार नामांकन की स्थिति एक अच्छी खबर है । बड़े आयु समूहों के लिए स्कूल न जाने वाले बच्चों की संख्या जो लगातार गिर रही है, जो 2018 के स्तर से काफी नीचे है, सरकारी और निजी स्कूलों में नामांकन 2018 के स्तर पर वापस आ गया है। इससे यह पुष्टि होती है कि कोविड के वर्षों के दौरान सरकारी स्कूलों में नामांकन में वृद्धि पसंद के बजाय आवश्यकता से अधिक प्रेरित थी।
2020 में राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) पेश की गई थी, जिसमें पहली बार फाउंडेशनल लिटरेसी एंड न्यूमेरेसी (F।N) पर ध्यान केंद्रित किया गया था। नीति ने स्पष्ट रूप से F।N कौशल के महत्व को मान्यता दी और NIPUN भारत मिशन के तहत कक्षा 2/III के अंत तक सार्वभौमिक F।N प्राप्त करने के लिए लक्ष्य निर्धारित किए। 2021 की शुरुआत में, कई राज्यों ने प्राथमिक कक्षाओं में F।N कौशल में सुधार के लिए विभिन्न कार्यक्रम शुरू किए। संभवतः F।N कौशल को बढ़ावा देने के लिए सरकार बहुत से प्रयासों किये गए, जिसका परिणाम आज बच्चों के सीखने के स्तर में बढ़ोतरी के रूप में नजर आने लगा है । इससे भी अच्छी खबर है! महामारी के कारण हुई पढ़ाई में हुई कमी से हम न केवल पूरी तरह उबर चुके हैं, बल्कि कुछ मामलों में प्राथमिक कक्षाओं में सीखने का स्तर पिछले स्तरों से भी बेहतर है। राष्ट्रीय स्तर पर, कक्षा III में कक्षा 2 के स्तर का पाठ पढ़ने में सक्षम बच्चों का अनुपात 2014 में 23.6% से धीरे-धीरे बढ़कर 2018 में 27.3% हो गया और फिर 2022 में भारी गिरावट के साथ 20.5% हो गया था। दो साल बाद, हम पूरी तरह से उबर चुके हैं और कक्षा III के बच्चों का अनुपात जो धाराप्रवाह पढ़ने में सक्षम बच्चों का अनुपात 27.1% है। हम कक्षा 5 में भी ऐसी ही तस्वीर देखते हैं, जहाँ कक्षा 2 के स्तर का पाठ पढ़ने में सक्षम कक्षा 5 के बच्चों का अनुपात 2014 में 48% से बढ़कर 2018 में 50.5% हो गया, फिर 2022 में गिरकर 42.8% हो गया और अब 2024 में 48.8% हो गया।
अंकगणित में, 2022 में महामारी के बाद सीखने की हानि, पढ़ने की तुलना में कम थी। कक्षा III में कम से कम घटाव करने में सक्षम बच्चों का अनुपात 2014 में 25.4% से बढ़कर 2018 में 28.2% हो गया और 2022 में गिरकर 25.9% हो गया था, 2024 में, यह अनुपात 33.7% है, जो कि लर्निंग रिकवरी से कहीं ज़्यादा है, और पिछले दशक में हमने जो देखा है, उससे ज़्यादा है। इसी तरह, कक्षा 5 में कम से कम भाग करने में सक्षम बच्चों का अनुपात 2014 में 26.1% से बढ़कर 2018 में 27.9% हो गया था, और 2022 में घटकर 25.6% हो गया था। 2024 की यह अनुपात बढ़कर 30.7% हो गया है। जो सीखने की स्थिति में बहुत अच्छे सुधार की पर संकेत कर रहा है, यह सीखने की दर में वृद्धि बनी रहे इसके लिए निरंतर ऐसे प्रयासों ध्यान केन्द्रित करने की आवश्यकता है । इस सुधार के बारे में महत्वपूर्ण बात यह है कि यह पूरी तरह से सरकारी स्कूलों द्वारा संचालित है। ग्रामीण भारत में, सरकारी स्कूल हमेशा सीखने के स्तर के मामले में निजी स्कूलों से पीछे रहे हैं। सरकारी और निजी स्कूलों के बीच सीखने के अंतर एक बहुत बड़े तथ्य को उजागर करता है । निजी स्कूलों में जाने वाले बच्चे अधिक संपन्न घरों से आते हैं और उनके माता-पिता अधिक शिक्षित होते हैं - घरेलू विशेषताएँ जो सीखने से सकारात्मक रूप से संबंधित हैं। इसलिए, सीखने के स्तर में पूरे अंतर को स्कूल के प्रभाव के लिए जिम्मेदार ठहराना गलत है। फिर भी, इन घरेलू विशेषताओं को नियंत्रित करने के बाद भी, निजी स्कूलों में सरकारी स्कूलों की तुलना में सीखने में बढ़त है।
एनुअल स्टेटस ऑफ़ एजुकेशन रिपोर्ट 2024 के आंकड़ों में हम जो देखते हैं, वह यह है कि सुधार वास्तव में सरकारी स्कूलों में हुआ है, निजी स्कूलों में सीखने का स्तर अभी भी उनके महामारी से पहले के स्तर से नीचे है। उदाहरण के लिए, 2018 में कक्षा III के निजी स्कूलों में 40.6% की तुलना में सरकारी स्कूलों में 20.9% बच्चे, कक्षा 2 के स्तर का पाठ पढ़ने में सक्षम थे । 2022 में, जबकि सभी स्कूलों में सीखने के स्तर में गिरावट आई, सरकारी स्कूलों में कक्षा III के बच्चे जो कक्षा 2 के स्तर पर पढ़ने में सक्षम 16.3% से बढ़कर 2024 में 23.4% हो गया है । निजी स्कूलों में सीखने के स्तर में सुधार धीमा था – 2022 में निजी स्कूल में कक्षा III के 33.1% कक्षा 2 स्तर का पाठ पढ़ सकते थे जो 2024 में कुछ ही सुधार से 35.5% तक पहुँचा है ।
सीखने के स्तर में अचानक सुधार किस वजह से हुआ है? राष्ट्रीय अनुमानों में बदलाव आम तौर पर धीमा होता है और सीखने का स्तर जो 2010 तक स्थिर था, उसके बाद थोड़ा कम हुआ, केवल 2014 और 2018 के बीच धीरे-धीरे सुधार हुआ । यह सब कुछ राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 और बुनियादी साक्षरता एवं संख्यात्मक कौशल पर फोकस की ओर इशारा करता है। हालाँकि यह पहली बार नहीं है कि सीखने में सुधार के लिए कार्यक्रम पेश किए गए हैं, लेकिन जो अलग है वह यह है कि यह पहली बार है कि बुनियादी सीखने के परिणामों को बेहतर बनाने के लिए एक व्यवस्थित राष्ट्रीय प्रयास किया गया है। आम तौर पर, पिछले वर्षों में स्कूल के शिक्षक "पाठ्यक्रम को पूरा करने" के लिए काम करते थे। नतीजतन, सीखने के स्तर और गुणवत्तापूर्ण पढ़ाई पर ध्यान देना चुनौतीपूर्ण काम होता था ।
पहली बार, NIPUN भारत के तहत, देश भर के शिक्षकों को बुनियादी कौशल पर ध्यान केंद्रित करने के एक अलग कार्य दिया गया है, जिसके माध्यम से शिक्षा में सकारात्मक बदलाव देखने के लिए मिलने लगे है । कुछ राज्यों में सीखने के स्तर में बहुत अच्छा सुधार देखने को मिलता है, कुछ राज्यों ने अपने महामारी-पूर्व सीखने के स्तर में आई कमी को पार कर लिया है, और अन्य अभी भी पूरी तरह से ठीक नहीं हुए हैं। फिर भी, लगभग सभी राज्यों में 2022 की तुलना में सुधार दिखाई देता है। उत्तर प्रदेश, बिहार, मध्य प्रदेश और तमिलनाडु जैसे कम प्रदर्शन करने वाले राज्यों में भी उल्लेखनीय सुधार हुआ है । उदाहरण के लिए, मध्य प्रदेश के मामले पर विचार करें - 2014 में, सरकारी स्कूल के कक्षा III के केवल 8.1% बच्चे कक्षा 2 के स्तर का पाठ पढ़ सकते थे, और 2018 में यह अनुपात धीरे-धीरे बढ़कर 10.4% हो गया। 2022 में कक्षा III यह अनुपात घटकर 7.9% हो गया था। 2024 में, कक्षा 2 के स्तर पर पढ़ने में सक्षम सरकारी स्कूल के कक्षा III के बच्चों का अनुपात लगभग दोगुना बढकर 14.8% हो गया है। इस तरह के सुधार को सिर्फ़ सुधार नहीं कहा जा सकता, यह एफएलएन क्षमताओं को बेहतर बनाने के लिए गंभीर ध्यान और प्रयास को दर्शाता है। इस प्रयास ने अंकगणित में, कक्षा 5 के सीखने के स्तर में भी फल दिया है - मध्य प्रदेश के सरकारी स्कूलों में सीखने का स्तर पिछले 20 वर्षों में कभी इतना अधिक नहीं रहा। एक महत्वपूर्ण बात यह है कि मध्य प्रदेश जो हमेशा से कम उपस्थिति वाला राज्य रहा है, प्राथमिक विद्यालयों में उपस्थिति 2018 से 60% से कम रही है, जो अभी भी सामान बनी हुई है ।
स्कूलों में बच्चों की उनके सीखने के परिणामों को स्पष्ट
रूप प्रभावित करती है, मध्यप्रदेश ने बच्चों का सार्वभौमिक नामांकन करने में सफलता तो पा ली है परन्तु
बच्चों को स्कूल तक लाना एक बहुत बड़ी चौनौती है, जिस पर तुरंत उपचारात्मक कार्य
करने की आवश्यकता है । बच्चों की उपस्थिति के अनुपात में सीखने के स्तर में भी
सुधार के परिणाम देखे जा सकते है । कुछ
राज्यों ने सीखने के स्तर में में बड़ी बढ़त दर्ज की है, जो महामारी के कारण
सीखने में आई कमी की लगभग भरपाई है। यह स्पष्ट है कि पहली बार, देश प्राथमिक
विद्यालय के बच्चों में मूलभूत साक्षरता और संख्यात्मकता में सुधार के एक मिशन की
ओर एकजुट हो रहा है। भारत एक अत्यंत विविधतापूर्ण देश है, जिसमें राज्यों में
बहुत भिन्नता है। पहली बार,
NEP ने पूरे देश के लिए स्पष्ट F।N लक्ष्य निर्धारित
किए हैं, और राज्य
इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए अलग-अलग रास्ते खोज रहे हैं।
लेखक : श्याम कुमार कोलारे
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